Что означает аккредитация образовательного учреждения. Аккредитации – это что? Лицензирование и аккредитация

В последнее время уделяется повышенное внимание со стороны Рособрнадзора, Министерства образования качеству обучения в ВУЗах. Проводятся проверки и постоянный мониторинг учебного процесса.

На основании анализа различных данных даются рекомендации по прекращению работы неэффективных и некачественных образовательных учреждений. Происходит отзыв лицензии и аккредитации такого ВУЗа (колледжа, школы)

Однако, часто руководство подобных организаций, на спешат уведомить об этом своих студентов и продолжают вести образовательную деятельность. Более того, они продолжают набирать студентов и принимать плату за обучение, пользуясь неосведомленностью абитуриентов об истинном положении дел в институте.

Для того, чтобы не попасть в такую ситуацию и при выборе ВУЗа при поступлении - первое, на что должны обращать внимание поступающие - это наличие лицензии на право ведения образовательной деятельности и аккредитации.

С 2011 года лицензии стали выдавать бессрочно, но это не значит, что она не может быть отозвана. Плановые проверки Рособрнадзора осуществляются не чаще, чем 1 раз в три года (это надо иметь ввиду). Но при возникновении жалоб и обращений - частота проверок не ограничена.

Основные моменты, на которые следует обращать внимание:

Название вуза в лицензии должно совпадать с названием во всех документах, приказах, договорах, справках вуза, в том числе и в дипломе.
Адрес вуза, указанный в лицензии, является юридическим адресом и может не совпадать с местом Вашей учебы. Главное, этот адрес должен совпадать с адресом, указанным в Уставе вуза и в договоре оказания платных образовательных услуг.
Лицензия имеет приложение – одно или несколько. В приложениях указываются образовательные программы, по которым вуз имеет право обучать, поэтому на это стоит обратить внимание при выборе вуза и специальности, по которой Вы хотите обучаться . В приложениях, выданных недавно по новой форме, также указываются места осуществления образовательной деятельности.

3. Проверить образовательную организацию можно и на этой странице Рособрнадзора (поиск организаций или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам)

Формы аккредитации по уровню стандартов связаны с регионом действия стандартов и соответственно регионом аккредитации. Стандарты могут действовать на международном, национальном, региональном или местном уровнях. Также, стандарты могут иметь принадлежность к определенным объединениям (например, стандарты СРО) или организациям (например, стандарты JCI).

В соответствии с принадлежностью стандартов выделяют формы аккредитации:

международная аккредитация. Данная форма аккредитации проводится на соответствие международным стандартам. Результаты аккредитации признаются участниками экономической деятельности из различных стран мира. При такой форме аккредитации важным условием является не только соответствие международному стандарту, но и признание результатов аккредитации в различных странах. Если такого признания нет, то аккредитация не может считаться международной;
национальная аккредитация. Такая аккредитация осуществляется на уровне отдельных государств. Практически во всех странах мира существуют свои национальные системы аккредитации. В качестве стандартов аккредитации могут выступать как национальные, так и международные стандарты. Результаты аккредитации в национальной системе аккредитации имеют признание только в пределах данного государства. Однако если существует соглашение о взаимном признании результатов аккредитации между национальными системами аккредитации разных стран, то аккредитация в национальной системе «автоматически» получает статус международной аккредитации;
региональная аккредитация. В данном случае аккредитация проводится на соответствие региональным стандартам. Как правило, такая аккредитация связана с деятельностью предприятий и организаций, находящихся в пределах одного региона. Результаты аккредитации признаются участниками экономической деятельности именно этого региона. Следует отметить, что понятие «регион» довольно широкое. Оно может ограничиваться отдельным городом или областью (например, региональная аккредитация оценщиков Москвы), а может несколькими странами (например, система аккредитации высшего образования стран Азиатско-Тихоокеанского региона). Однако, в большей степени, данная форма аккредитации относится к «малым» географическим размерам;
отраслевая аккредитация. Во многих отраслях экономической деятельности существует своя собственная аккредитация. Она связана со спецификой работы именно в этой отрасли (например, аккредитация образовательных учреждений, аккредитация аудиторов и пр.). Эта форма аккредитации подразумевает наличие отраслевых стандартов деятельности. Признание результатов аккредитации может существовать на разных уровнях: международном, национальном или региональном. Это зависит от наличия соглашений между участниками экономической деятельности в той или иной отрасли;
корпоративная аккредитация. Во многих странах законодательство позволяет создавать системы аккредитации отдельным предприятиям или даже физическим лицам. В этом случае возможна такая форма аккредитации, как корпоративная. Виды деятельности, по которым возможно создание корпоративной аккредитации, могут быть ограничены законодательно. В качестве стандартов аккредитации применяются как собственные стандарты (стандарты предприятия), так и национальные или международные стандарты. Применение собственных стандартов широко развито в автомобилестроении. Известные автоконцерны разрабатывают свои собственные стандарты и проводят аккредитацию поставщиков по этим стандартам.

Помимо «чистых» форм аккредитации, может существовать и смешанная. Например, отраслевая аккредитация будет носить международный характер, если участниками системы аккредитации являются компании (лица) из различных стран мира и между ними существует договоренность о взаимном признании аккредитации.

Формы аккредитации по объектам аккредитации связаны с правовым статусом заявителей (организаций или лиц, желающих получить аккредитацию).

Основных форм аккредитации по этому признаку две:

аккредитация организаций (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей);
аккредитация физических лиц (эксперты, специалисты и пр.).

Юридические и физические лица могут быть аккредитованы в различных системах аккредитации, связанных с принадлежностью стандартов (например, юридические лица могут иметь международную, национальную и пр. аккредитацию). Однако на аккредитацию юридических и физических лиц еще влияет вид осуществляемой деятельности.

В Российской Федерации основным документом, регламентирующим вопросы аккредитации, является Федеральный закон «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». В соответствии с этим законом национальную аккредитацию могут получить только юридические лица и индивидуальные предприниматели. Физические лица могут выступать экспертами национальной системы аккредитации.

Еще одним вариантом аккредитации, который может быть отнесен к этой форме аккредитации, является аккредитация вида деятельности . Под видом деятельности понимается какая-либо услуга или вид работ. Примерами могут являться образовательные программы, медицинские услуги, программы для информационных систем. В этом случае аккредитацию получает не юридическое или физическое лицо, а некий комплекс организационно-методических мероприятий.

Формы аккредитации по статусу применения имеют два варианта:

обязательная аккредитация;
добровольная аккредитация.

Обязательная аккредитация регулируется и осуществляется государственными органами. Эта форма аккредитации напрямую связана с вопросами здоровья и безопасности граждан и государства в целом. Например, в Российской Федерации обязательная форма аккредитации применяется к вооружению и военной технике, работам в сфере атомной энергетики, работам, связанным с воздушными, морскими и речными перевозками, обеспечением санитарно-гигиенического благополучия граждан и др.

Добровольная форма аккредитации применяется там, где нет прямой угрозы безопасности и здоровью граждан и государству. Регулирование этой сферы со стороны государства существует, но оно ограничивается уровнем законов, установлением правил, норм и принципов проведения аккредитации. Однако в Российском законодательстве необходимо обращать внимание на указание формы аккредитации в законах, которые регулируют конкретный вид деятельности.

Различие между добровольной и обязательной формами аккредитации может быть выражено следующим образом:

при добровольной форме аккредитации организация (или физическое лицо) самостоятельно принимает решение об аккредитации. Организация (или физическое лицо) может заниматься выбранным видом деятельности вне зависимости от наличия аккредитации;
при обязательной форме аккредитации организация (или физическое лицо) не может заниматься выбранным видом деятельности без наличия аккредитации. Если организация (физическое лицо) занимается выбранным видом деятельности без аккредитации, то такая деятельность будет считаться незаконной и преследоваться в рамках уголовного или административного права.

Формы аккредитации могут различаться по срокам. В зависимости от правил, установленных в системе аккредитации, она может быть бессрочной или иметь ограниченный срок действия. Наличие бессрочной аккредитации вовсе не означает, что после ее получения за организацией (лицом) не будет осуществляться контроль. Как правило, после получения аккредитации (как срочной, так и бессрочной) проводится периодическая проверка на соответствие критериям аккредитации. Если организация или лицо нарушит требования и критерии аккредитации, то аккредитация будет аннулирована.

Система аккредитации

Система аккредитации представляет собой набор организационных, документационных и технических элементов, осуществляющих взаимодействие между собой для повышения взаимного доверия к работам и услугам участников системы и достижения целей аккредитации.

Из данного определения следует, что у любой системы аккредитации существуют:

цель, ради которой создается система аккредитации;
организационные, документационные и технические элементы, обеспечивающие работу системы аккредитации;
участники системы, которые взаимодействуют между собой и с элементами системы аккредитации;
работы и услуги, которые выполняют либо сами участники системы, либо выполняются для участников системы аккредитации.

В подавляющем большинстве стран мира высшие учебные заведения получают право на оказание образовательных услуг путём признания соответствия уровня получаемого в них образования принятым стандартам. Соответствие ВУЗа необходимым требованиям определяет уполномоченный орган контроля за образованием.

Процесс подтверждения качества образования государственному стандарту, проводимый уполномоченными органами называется государственной аккредитацией ВУЗа. В ходе государственной аккредитации признаётся как тип образовательной организации (присваивается статус высшего учебного заведения), так и её вид (академия, институт или университет) в ходе оценки уровня получаемого образования и эффективности применяемых для обучения студентов образовательных программ.

Даётся и оценка уровня знаний выпускников учебного заведения в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта. Аккредитация ВУЗа выдаётся на 5 лет, в последующем учебное заведение подлежит переаккредитации.

Вследствие того, что, помимо аккредитационной проверки самих образовательных программ, в обязательном порядке оценивается и уровень получаемого с их помощью образования, государственная аккредитация вновь организованных учебных заведений производится после осуществления первого выпуска студентов.

В случае успешной аккредитации, ВУЗу выдаётся свидетельство о государственной аккредитации с приложением, в котором указываются все специальности, аккредитованные в данном учебном заведении. Помимо перечня специальностей, непосредственно в свидетельстве закреплены тип и вид аккредитованного учреждения. Если учебное заведение на момент прохождения государственной аккредитации имеет филиалы в других городах, в каждом из них должна находиться копия аккредитационного свидетельства с приложениями к нему.

Государственная аккредитация отдельных филиалов учебных заведений не проводится.

КАК ПРОХОДИТ ПРОЦЕДУРА АККРЕДИТАЦИИ

Аккредитацию образовательных учреждений проводит Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки – Рособрнадзор. Для помощи в прохождении аккредитации ВУЗов организовано также Национальное аккредитационное агенство, занимающееся непосредственно организационными вопросами и подготовкой материалов для проведения аккредитации.

Проверка соответствия ВУЗа требованиям государственного образовательного стандарта проходит в несколько этапов:

1. Подготовительный:

Проведение самообследования – самостоятельная проверка знаний выпускников и профессорского состава;

Подготовка пакета документов, необходимых к подаче в Рособрнадзор для проведения официальной процедуры;

Обращение в Рособрнадзор, подача необходимого пакета документов;

Формирование аккредитационной комиссии;

2. Экспертно-аналитический:

Проведение сформированной комиссией аккредитационной экспертизы образовательного учреждения;

Выдача заключения об аккредитации.

3. Заключительный

Принятие решения об аккредитации

Выдача аккредитационного свидетельства.

При условии успешного прохождения аккредитационной экспертизы и выдачи свидетельства о государственной аккредитации, ВУЗ получает определённый статус – институт, академия, университет.

Университет имеет право на реализацию учебных программ как высшего, так и послевузовского профессионального образования, даёт возможность проходить как подготовку, так переподготовку и повышение квалификации по многим специальностям, вести научные исследования в области фундаментальной науки, имеет право на научную и методическую деятельность в своей области.

Академия отличается от университета более узкой направленностью и отсутствием права вести научные разработки в области фундаментальной науки. Институт занимается узкопрофильным профессиональным образованием в области конкретной науки, где может вести методические разработки и фундаментальные исследования.

ЧТО ДАЁТ АККРЕДИТАЦИЯ УНИВЕРСИТЕТУ?

Государственная аккредитация не просто определяет вид и статус учебного заведения. ВУЗ, имеющий государственную аккредитацию, это гарантия получения настоящего, качественного высшего образования, это диплом государственного образца, свидетельствующий, что его обладатель действительно владеет необходимыми работодателю знаниями и навыками, это гарантия успешного трудоустройства, это все предусмотренные государством льготы, стипендии и гранты, это учёба и творческий поиск, дающие знания и перспективы.

Неаккредитованные образовательные учреждения не всегда могут дать все необходимые знания, и полученный в таком заведении диплом «установленного образца» представляет собой весьма сомнительный документ, на который потенциальный работодатель всегда будет смотреть косо.

ПОЧЕМУ ЛУЧШЕ УЧИТЬСЯ В АККРЕДИТОВАННОМ УЧЕБНОМ ЗАВЕДЕНИИ

Кроме всего прочего, ВУЗ с государственной аккредитацией гарантирует не только официальный диплом, котирующийся порой и за рубежом, но и возможность последующего обучения – магистратура и аспирантура всегда к услугам выпускника аккредитованного ВУЗа.

Неаккредитованные коммерческие заведения, увы, зачастую предлагают высшее образование на уровне бакалавриата, не всегда соответствующее даже этому уровню.

Следующее преимущество касается мужской половины всех поступающих, а именно право на отсрочку от армии даёт учёба только в ВУЗе, имеющем государственную аккредитацию. Причём на отсрочку можно рассчитывать только при получении специальностей, строго оговорённых в Приложении к свидетельству о государственной аккредитации ВУЗа.

Возможность получать высшее образование за счёт государства, то есть на бюджетной основе, имеется только в ВУЗах с государственной аккредитацией. То же относится и к разнообразным студенческим льготам и выплатам.

Все гарантии государства по ним выполняются только в государственных аккредитованных ВУЗах. В частных учебных заведениях на такую возможность рассчитывать не приходится. Всё обучение производится за счет студента.

В любой коммерческой деятельности имеется риск прогореть, не получить прибыли. К сожалению, в сфере оказания образовательных услуг действует та же жёсткая конкуренция и те же законы рынка, не прощающие ошибок и нерентабельности.

А потому, увы, ни один частный ВУЗ не может гарантировать своим студентам, что он вдруг не закроется в связи с убыточностью предприятия. Судьба учащихся при таком исходе дела весьма плачевна. Никто не вернёт им ни зря заплаченных денег, ни впустую потраченного времени.

Поступая в высшее учебное заведение с государственной аккредитацией, абитуриент страхует себя от многих неприятностей, но гарантировать получение полноценного высшего образования не может ни один университет, если учащийся сам не приложит достаточно усилий к тому, чтобы получить в конце обучения действительно весомый и ценный диплом о получении настоящего, высшего образования.

Государственная аккредитация - это установление или подтверждение государственного аккредитационного статуса образовательного учреждения по типу (высшее учебное заведение) и по виду ( , академия , университет) , уровня реализуемых образовательных программ и их направленности, а также соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательных учреждений федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям сроком на 5 лет.

Если при прохождении процедуры государственной аккредитации учебное заведение подтвердило качество предоставляемых образовательных услуг, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) выдает свидетельство о государственной аккредитации .

Наличие свидетельства об аккредитации дает вузу право предоставлять при поступлении абитуриентам льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а студентам очной формы обучения предоставлять отсрочку от призыва на срочную военную службу. Важно помнить, что только аккредитованный вуз имеет право выдавать выпускнику диплом о высшем профессиональном образовании государственного образца , который дает право в дальнейшем на поступление в магистратуру, а также признается работодателями как государственных, так и негосударственных учреждений.

Выданное учебному заведению Свидетельство о государственной аккредитации действительно только при наличии Приложения к нему. Именно в Приложении указан перечень всех аккредитованных профессиональных образовательных программ, по которым вуз имеет право предоставлять вышеуказанные льготы учащимся и выдавать по окончании диплом государственного образца.

В случае если государственная аккредитация не пройдена или у нее истек срок действия, вуз выдает «диплом установленного образца ».

Если учебное заведение открывает новую специальность или само является недавно образованным, то оно не может иметь свидетельства о государственной аккредитации, т.к. процедура аккредитации, как вуза в целом, так и новой специальности в отдельности проводится только после первого выпуска. В таком случае, студенты первого выпуска должны в процессе учебы интересоваться у руководства вуза вопросом о том, подано ли заявление на аккредитацию и успеет ли вуз получить свидетельство о государственной аккредитации к моменту окончания их обучения. В случае отсутствия свидетельства об аккредитации по каким-либо причинам на момент первого выпуска, студентам может быть выдан «диплом установленного образца» или «диплом государственного образца», который при проверке в федеральном банке данных документов об образовании государственного образца, может быть признан недействительным .

Аккредитация филиалов вузов происходит согласно законодательству РФ совместно с государственной аккредитацией головных учебных заведений, т.к. они являются их подразделениями. Информация об аккредитации филиала, а также о его аккредитованных образовательных программах указывается в Приложении к свидетельству об аккредитации головного высшего учебного заведения. Головной вуз, в свою очередь, обязан передать филиалу заверенную копию свидетельства о государственной аккредитации с приложениями.

Общественная аккредитация учебного заведения представляет собой признание уровня учебного заведения или его заслуг любыми общественными или профессиональными организациями, союзами, ассоциациями. Общественная аккредитация очень важна для престижа учебного заведения, но не может заменять государственную аккредитацию и не влечет за собой каких-либо гарантий со стороны государства.

В законе «О средствах массовой информации» институту аккредитации посвящена специальная статья (ст. 48). Однако само понятие в законе не определено. Аккредитация, аккредитовать в переводе с латинского (acredere) значит оказывать доверие. Первоначально понятие «аккредитация» использовалось в международном праве и означало процедуру назначения и принятия (признания) представителя страны (организации) при иностранном государстве или международной организации, а также процедуру представления (признания полномочий) журналистов при международных организациях. В дальнейшем этот термин стал использоваться шире — как процедура признания полномочий журналистов применительно не только к международным организациям, но и к любым государственным органам, организациям, учреждениям, органам общественного объединения. В соответствии со статьей 48 Закона «О СМИ» редакция имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов. Отметим, однако, что этому праву не корреспондирует обязанность администрации, должностных лиц аккредитовать журналистов в соответствии с поданной заявкой. Аккредитуются заявленные журналисты при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами. Таким образом, правовое регулирование аккредитации осуществляется на основе Закона «О СМИ» и правил аккредитации, утверждаемых аккредитующими субъектами. Институт аккредитации призван регламентировать взаимоотношения СМИ с организациями, являющимися источниками информации, создавая более благоприятные условия для осуществления профессиональной деятельности журналистов. В частности, аккредитованным журналистам предоставляется право присутствовать на всех заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, проводимых аккредитовавшим их органом, за исключением случаев, когда было принято решение о проведении закрытого заседания или мероприятия. При этом следует подчеркнуть, что на орган, аккредитовавший журналиста, возлагается обязанность предварительно извещать его о проведении таких мероприятий, а также создавать благоприятные условия для аудио- и видеозаписи, фото- и киносъемки. Уместно заметить, что некоторые организации не считают нужным вводить у себя аккредитацию журналистов, мотивируя это тем, что они работают в режиме полной открытости. Однако по-настоящему открытых организаций, которые заинтересованы предоставлять информацию всем и в полном объеме, пока в России не так уж много. На деле декларируемая открытость нередко оборачивается совсем противоположным. Нередко руководители пресс-служб возражают против введения института аккредитации, опасаясь (по разным мотивам) повышенного интереса, критики деятельности своих организаций со стороны СМИ. Не желая создавать себе дополнительные сложности, они устанавливают различные барьеры для доступа к информации, используют организационные способы ее дозирования, устраивают своеобразную цензуру, осуществляя по своему усмотрению отбор «фаворитов» для предоставления информации. Все это не облегчает, а усложняет деятельность журналистов, им труднее получать информацию, заблаговременно узнавать о проводимых мероприятиях, встречаться с людьми, которые обладают социально значимой информацией. Таким образом, на данном этапе развития нашего общества институт аккредитации призван упорядочить контакты журналистов с представителями власти, ввести взаимоотношения между ними в более цивилизованное русло. Законодательством России о средствах массовой информации кроме аккредитации журналистов при государственных органах, организациях, учреждениях, при общественных объединениях предусматривается особый порядок аккредитации журналистов иностранных СМИ. Согласие на их аккредитацию дает МИД РФ (ст. 55 Закона «О СМИ», Постановление Правительства РФ от 13.09.94 № 1055 «Об утверждении правил аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации»). КТО РАЗРАБАТЫВАЕТ ПРАВИЛА АККРЕДИТАЦИИ? КАКОВЫ ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К НИМ? Как уже отмечалось выше, ст. 48 Закона «О СМИ» предоставляет всем государственным, политическим, общественным организациям право самостоятельно устанавливать свои правила аккредитации. Они призваны определять порядок аккредитации представителей средств массовой информации, права и обязанности журналистов, основные направления работы с аккредитованными работниками СМИ в целях создания необходимых условий обеспечения их информацией о деятельности аккредитующей организации, соответствовать Российскому законодательству, не вступать в противоречия с принципами Конституции РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, Законом «О СМИ». Они не могут противоречить нормам, обладающим большей юридической силой, ущемлять свободу массовой информации и права журналистов. Однако на практике существующие правила далеко не всегда отвечают указанным требованиям. Поскольку нет Типовых Правил аккредитации, единых норм и понятий для их разработки, то действует принцип «по усмотрению». Ввиду недостаточной разработанности ст. 48 Закона «О СМИ», отсутствия подзаконных актов, рассматривающих содержание и механизм функционирования института аккредитации, значительная часть вопросов регламентируется устоявшимися традициями, здравым смыслом, внутренней культурой, уровнем правосознания и неписаными нравственными правилами и стандартами. Все это диктует необходимость внимательного изучения и анализа всех пунктов Правил, поскольку в них может содержаться угроза свободе массовой информации не в явной, а в скрытой форме, которая может «сработать» в «нужный» момент. Анализ действующих в различных организациях и учреждениях Правил аккредитации показал, что нередки случаи, когда отдельные пункты этих Правил используются в качестве инструмента ограничения доступа к информации, влияния или давления на СМИ со стороны пресс-служб или служб информации. Нередко принятые в регионах, на местах Правила аккредитации нарушают права журналистов, предоставленные им федеральным законодательством. Идеи, которые закладываются в эти правила, порой преследуют цель не облегчить журналистам доступ к информации, а расширить перечень ограничений прав журналистов собирать и получать информацию по интересующим их проблемам. Не случайно аккредитация иногда воспринимается как система манипулирования профессиональным сообществом, как деление журналистов на «достойных» и «недостойных». Во избежание произвольного нормотворчества в различных государственных учреждениях и органах местного самоуправления необходимо принять на законодательном уровне Типовые Положения об аккредитации. Попытка разработки общих рекомендаций пресс-службам при составлении Положений об аккредитации была предпринята в 1994 году теоретической конференцией «Пресс-секретарь — чиновник или журналист?» Эта конференция была организована Фондом защиты гласности и Оргкомитетом Ассоциаций пресс-служб России при поддержке ряда общественных творческих и профессиональных организаций. Выработанные конференцией рекомендации, в частности, содержали следующие предложения: 1. Правила об аккредитации не должны противоречить ст. 29 Конституции РФ, которая гарантирует свободу массовой информации, а также законодательству о СМИ. 2. Общие положения документа должны определять: а) лиц, имеющих право на аккредитацию; б) срок, на который оформляется аккредитация; в) виды аккредитации; г) квотирование мест, выделенных для прессы; д) порядок подачи заявки на аккредитацию и срок ее рассмотрения; е) должностное лицо, принимающее решение об аккредитации. 3. Права аккредитованных журналистов. 4. Обязанности аккредитованных журналистов. 5. Основания для приостановления, лишения, отказа в аккредитации. 6. Порядок лишения и отказа в аккредитации. Однако эти предложения так и не получили законодательного закрепления и широкого распространения. Между тем правильно составленные Правила об аккредитации и строгое их соблюдение, как журналистами, так и информационными структурами организаций, могут помочь избежать конфликтных ситуаций и необходимости обращения той или другой стороны с судебными исками в народный суд, а также с заявлениями и жалобами в Судебную палату по информационным спорам. ПРАВОМЕРНЫ ЛИ ДЕЙСТВИЯ РУКОВОДСТВА ВЕДОМСТВА, КОТОРОЕ В ОТВЕТ НА ЗАПРОС ОБ АККРЕДИТАЦИИ СООБЩАЕТ, ЧТО У НИХ АККРЕДИТАЦИЯ НЕ ПРЕДУСМОТРЕНА, А ИНТЕРЕСУЮЩИЕ РЕДАКЦИЮ СВЕДЕНИЯ МОГУТ БЫТЬ ПРЕДОСТАВЛЕНЫ ПО ЗАПРОСУ? Нет. Неправомерны. Журналисты обладают целым рядом прав, которые призваны облегчить им получение информации. Им предоставлено право посещать государственные органы (ст. 47, п. 2 Закона «О СМИ»); производить записи, в том числе и с использованием средств аудио-, кино- и фотосъемки (ст. 47, п. 6 Закона «О СМИ»). Кроме того, аккредитованным при государственных органах журналистам предоставляется право присутствовать на всех заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, проводимых аккредитовавшим их органом, за исключением случаев, когда принято решение о проведении закрытого заседания или мероприятия. При этом на государственный орган, аккредитовавший журналиста, возлагается обязанность извещать последнего о проведении таких заседаний и мероприятий и создавать условия для производства записи. Если в государственном органе отсутствует положение об аккредитации, то данный орган обязан аккредитовать при себе журналистов без каких-либо условий, так как отсутствие правил аккредитации не лишает редакцию прав, предоставленных ей статьей 48 Закона «О СМИ». В случае, если аккредитация при каком-либо государственном или общественном органе не предусмотрена, журналист вправе свободно посещать все открытые заседания по предъявлении редакционного удостоверения или иного документа, подтверждающего его статус. Следует при этом подчеркнуть, что предоставление информации о деятельности админис-трации государственного или общественного органа является не правом, а обязанностью (ст. 38 Закона «О СМИ», ст. 12 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»). Открытость деятельности государственных органов и возможность граждан получать достоверную информацию об их деятельности российское законодательство рассматривает как одну из гарантий возможности граждан осуществлять контроль за деятельностью органов государственной власти и участвовать в управлении делами государства. Таким образом, препятствование журналисту в посещении открытых заседаний государственных органов представляет собой не только нарушение прав журналиста, закрепленных в статьях 1 и 47 Закона «О СМИ», но и ограничение прав граждан, закрепленных в статьях 29 и 32 Конституции РФ. КАКОВЫ ПРАВА АККРЕДИТОВАННЫХ ЖУРНАЛИСТОВ? В соответствии с конституционным принципом свободы массовой информации Российское законодательство предусматривает ряд привилегий, создающих журналистам возможности свободно искать, запрашивать, получать и распространять информацию, тем самым обеспечивать аудиторию самой свежей, самой точной и самой полной информацией по всем интересующим ее общественно значимым вопросам. Помимо тех правомочий, которые закреплены статьей 47 Закона «О СМИ», аккредитованные журналисты приобретают дополнительные права, облегчающие осуществление профессиональной деятельности. В упомянутых выше рекомендациях дан примерный перечень прав аккредитованных журналистов. К их числу отнесены возможности: - Заблаговременно получать информацию о предстоящих заседаниях, совещаниях и других мероприятиях.» - Присутствовать на проводимых мероприятиях, работать во время проведения открытых мероприятий в залах заседаний или специально оборудованных помещениях пресс-службы. - Пользоваться городским телефоном для связи с редакциями и передачи оперативных сообщений. - Получать оперативную официальную информацию. - Получать официальные документы, стенограммы заседаний, тексты заявлений, пресс-релизы и другие документы. - Знакомиться с предназначенными для публикации информационно-справочными материалами. - Получать дополнительную информацию (комментарии или разъяснения). - Посещать пресс-конференции, брифинги и иные мероприятия, предназначенные специально для прессы. - Использовать в установленном порядке материалы архива. - Пользоваться содействием пресс-служб в проведении встреч и бесед с руководителями и сотрудниками организации, депутатами. Аккредитация журналистов при органе или организации является основанием для его работы во всех структурных подразделениях соответствующего органа или организации, если Правилами аккредитации не установлено иное. - По аккредитационному удостоверению свободно проходить в учреждение, при котором аккредитован журналист. Все это в совокупности облегчает получение необходимой информации, экономит уйму времени и повышает эффективность труда журналиста. Каковы обязанности аккредитованных журналистов? Обязанности журналистов определяются ст. 49 Закона «О СМИ, а также отдельными положе-ниями, содержащимися в различных нормативных актах и касающимися в первую очередь вопросов допуска представителей СМИ к информации. Кроме того, на аккредитованного журналиста (в связи с расширением его прав) возлагается ряд дополнительных обязанностей, предусмотренных Правилами аккредитации. В предложенных конференцией «Пресс-секретарь — чиновник или журналист?», о которой говорилось ранее, рекомендациях указывалось, что аккредитованный журналист обязан: - Соблюдать правила внутреннего распорядка работы организации. - Не вмешиваться в ход мероприятия, на котором он присутствует (если оно не специально организовано для прессы). - Соблюдать правила, которые определены для специальных, «особых» мероприятий. - Соблюдать порядок организации персональных встреч и бесед с руководителями и сотрудниками. Важно, чтобы эти обязанности не вводили дополнительных ограничений прав журналистов, а касались лишь уточнений, связанных с выполнением правил внутреннего распорядка аккредитующей организации. ВПРАВЕ ЛИ АККРЕДИТУЮЩИЙ ОРГАН УСТАНАВЛИВАТЬ КВОТЫ (НОРМЫ) ДЛЯ РАЗЛИЧНЫХ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ? Законодательством не предусмотрено установление каких-либо квот для различных СМИ. Однако на практике действующие в государственных, политических, общественных организациях Правила аккредитации содержат пункты о квотировании мест, выделяемых для прессы. Как можно оценить существующее расхождение между законодательством и практикой? Является ли это восполнением пробела в законодательстве или посягательством на свободу массовой информации? Сложно однозначно ответить на эти вопросы. На первый взгляд может показаться, что в данном случае налицо несоответствие данного пункта Правил положениям Конституции РФ и Закону «О СМИ», поскольку ограничение количества журналистов, которые могут быть аккредитованы при том или ином органе, нарушает право редакций подавать заявки для аккредитации при них своих журналистов и тем самым вводит не предусмотренные законодательством ограничения (что противоречит положениям ст. 1,5, 48 Закона «О СМИ»). Кроме того, ограничение числа журналистов, которых можно аккредитовать одному изданию, нарушает право граждан на оперативное получение достоверной информации о деятельности государственных органов и их должностных лиц. Вместе с тем необходимо учитывать, что у каждого органа, учреждения технические возможности не безграничны. Организационные трудности, отсутствие или неподготовленность помещения, отсутствие соответствующих условий для одновременной работы большого числа представителей средств массовой информации диктуют необходимость установления нормативов (квот) при аккредитации журналистов. Важно при этом соблюсти принципы открытости и справедливости, позволяющие обеспечить информацией через различные СМИ все категории граждан, что в значительной степени определяется критериями, по которым происходит квотирование. Изучение действующих Правил аккредитации показало, что порой устанавливаются совершенно неприемлемые критерии, например, аккредитование массовой информации по рейтингу популярности. При этом не оговаривается, кем и как он будет определяться. Не исключено, что в число самых непопулярных, с самым низким рейтингом попадут, в первую очередь, неугодные, непокорные, критически настроенные, независимые СМИ. Иными словами, такое положение Правил может нанести угрозу свободе доступа к информации, не предусмотренные федеральным законом ограничения. Речь идет не только о журналистской деятельности, но и о реализации права граждан России на свободу слова и информации. Во избежание административного диктата, произвольного нормотворчества, видимо, следует урегулировать этот вопрос законодательно, включив в Типовые Правила об аккредитации пункт о квотах, принципах и критериях их выделения. Учитывая необходимость решения этого вопроса, в уже неоднократно упоминавшихся рекомендациях предлагалось предусматривать в Правилах аккредитации квотирование мест, выделяемых для прессы. Признано целесообразным введение квот по категориям: зарубежные, центральные, региональные, местные, тематические издания, предполагается определение количества представителей различных изданий или, при ограниченных возможностях организации, перечень газет, журналов, телерадиокомпаний, специализирующихся на конкретной тематике либо имеющих наибольший тираж. ВПРАВЕ ЛИ АККРЕДИТУЮЩИЙ ОРГАН УСТАНАВЛИВАТЬ ВИДЫ АККРЕДИТАЦИИ? Статья 48 Закона «О СМИ», определяющая правовой режим аккредитации, будучи чрезвычайно лаконичной, не дает прямого ответа на этот, как и многие другие вопросы. Однако Закон «О СМИ» позволяет определить общие подходы к его решению. Изучение Положений об аккредитации, принятых в центральных и региональных органах государственной власти и местного самоуправления, показало, что во многих из них содержатся указания на виды аккредитации. Чаще всего выделяются: - постоянная (на весь срок объявленной аккредитации журналистов, постоянно освещающих деятельность аккредитующего органа и специализирующихся на этой тематике); - временная (ограниченная меньшим сроком для выполнения конкретного задания своих редакций по освещению работы аккредитующего органа); - специальная (при особом режиме мероприятия). Эти же виды были рекомендованы конференцией «Пресс-секретарь — чиновник или журналист?» Представляется, что установление видов аккредитации не противоречит Конституции РФ и Закону «О СМИ», не ограничивает свободу массовой информации и прав журналистов, а устраняет существующий пробел. Вместе с тем вызывает сомнение необходимость введения, наряду с перечисленными видами, разовой аккредитации сроком действия на одно мероприятие (заседание, пресс-конференцию, брифинг и др.), на котором предусмотрено присутствие представителей средств массовой информации. Думается, что этот вид аккредитации является избыточным, поскольку нельзя рассматривать наличие аккредитации как предварительное условие признания за журналистом тех прав, которые предоставлены ему законом (Конституция РФ, ст. 29; Закон «О СМИ», ст. 1,38,47,58). КАКИЕ ПЕРСОНАЛЬНЫЕ СВЕДЕНИЯ ОБ АККРЕДИТУЕМОМ ЖУРНАЛИСТЕ ВПРАВЕ ТРЕБОВАТЬ АККРЕДИТУЮЩИЙ ОРГАН? Законодательством не определен характер требований, которые должна предоставлять редакция об аккредитуемом журналисте. Представляется, что, поскольку редакция подает заявку на аккредитацию своих журналистов, то сведения персонального характера о конкретных журналистах должны быть минимальными. Следует отметить, что в законе до сих пор не определено, что понимается под «персональными данными». Российский проект Федерального закона «О персональных данных» уже третий год остается проектом. Согласно ст. 3 этого проекта, персональные данные — это любая документированная информация, относящаяся к конкретному человеку, или та, которая может быть отождествлена с конкретным человеком. Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» установлено, что персональные данные относятся к документированной информации с ограниченным доступом — конфиденциальной информации (ст. 2,10,11). Порядок обязательного предоставления информации, относящейся к конфиденциальной, устанавливается и осуществляется в соответствии с законодательством (ст. 8 и 2 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»). Законодательство РФ гарантирует защиту конституционных прав граждан на сохранение конфиденциальности персональных данных (ст. 20 этого же закона) и не допускает сбора и хранения информации о частной жизни (ст. 11, п. 1). Однако приходится констатировать, что многие действующие Правила аккредитации в различных учреждениях и организациях содержат требования о предоставлении излишних, на наш взгляд, сведений персонального характера об аккредитуемых журналистах. Вряд ли можно признать обоснованными требования о предоставлении в заявке на аккредитацию таких требований, как образование журналиста, стаж его работы, должность, биография, справка о профессиональной деятельности, является ли он постоянным работником, паспортные данные. К этому же списку можно отнести требование предоставить так называемые «объективные характеристики» внесенных в список журналистов, без указания критериев, по которым администрация будет оценивать объективность или необъективность характеристик, а следовательно, и возможность аккредитации того или иного журналиста. Невыполнение этих требований влечет за собой нежелательные последствия. В частности, в Правилах отмечается, что при отсутствии указанных сведений в карточке заявка на аккредитацию не принимается. Между тем не предоставление таких данных не является законным основанием для отказа в аккредитации. Таким образом, вводятся не предусмотренные законом ограничения на аккредитацию, что недопустимо в силу положений статей 1,48,58 Закона «О СМИ», а также Конституции РФ. Конституция РФ признает право на неприкосновенность частной жизни, запрещает сбор информации личного характера (ст. 23,24). Речь идет о гарантированном невмешательстве государственных органов, должностных лиц в сферу частной жизни человека (ст. 23,24,29). СООТВЕТСТВУЕТ ЛИ ЗАКОНУ ТРЕБОВАНИЕ ПРАВИЛ АККРЕДИТАЦИИ УКАЗЫВАТЬ В ЗАЯВКЕ НА АККРЕДИТАЦИЮ ПСЕВДОНИМ ЖУРНАНАЛИСТОВ? Нет, не соответствует. Такое требование чрезвычайно распространено в действующих на местах Правилах аккредитации и противоречит существующему законодательству. Оно нарушает права журналиста, предусмотренные ст. 47, п. 12 Закона «О СМИ», согласно которому журналист имеет право распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи. В ст. 15 Закона «Об авторском праве и смежных правах» также установлено право автора использовать произведение под своим именем, псевдонимом либо без обозначения имени, то есть анонимно (право на имя). Требование раскрытия псевдонимов противоречит ст. 150 ГК РФ, гарантированным Конституцией правам и свободам человека и гражданина, принципам и нормам международного права. СООТВЕТСТВУЕТ ЛИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ПОЛОЖЕНИЕ О ТОМ, ЧТО АККРЕДИТАЦИИ ПОДЛЕЖАТ «ТОЛЬКО ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЖУРНАЛИСТЫ, ИМЕЮЩИЕ СООТВЕТСТВУЮЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ»? Нет, не соответствует. Судебная палата по информационным спорам дала разъяснения по этому вопросу, обратив внимание на ряд положений. Во-первых, согласно Закону «О средствах массовой информации», «под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию» (ст. 2, ч. 1, п. 10 Закона РФ «О СМИ»). Требований о соответствующем образовании в Законе нет. Кроме того, статьей 52 этого же Закона установлен специальный статус профессионального журналиста, который распространяется: на штатных сотрудников редакций, занимающихся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для многотиражных газет и других СМИ, продукция которых распространяется исключительно в пределах одного предприятия (объединения), организации, учреждения, а также на авторов, не связанных с редакцией средства массовой информации трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемых ею своими внештатными авторами или корреспондентами при выполнении ими поручений редакции. Как видим, и здесь ничего не говорится о «соответствующем образовании» для признания статуса профессионального журналиста. Если же обратиться к результатам социологических исследований, проведенных Комиссией по свободе доступа к информации, то окажется, что по этому основанию почти каждый второй журналист лишался бы права быть аккредитованным. Таким образом, устанавливаемое рядом реально действующих Правил аккредитации положение о том, что аккредитации подлежат «только профессиональные журналисты, имеющие соответствующее образование», вводит не предусмотренное законодательством ограничение, что противоречит Конституции РФ (ст. 29), Закону «О СМИ» (ст. 1,48,58). ВПРАВЕ ЛИ ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ АККРЕДИТОВАТЬ И ДОПУСКАТЬ НА СВОИ ОТКРЫТЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СМИ ПО СВОЕМУ ВЫБОРУ И ПРЕДПОЧТЕНИЮ? Нет, не вправе. Федеральный закон «Об общественных объединениях» в числе обязанностей общественного объединения устанавливает необходимость соблюдения законодательства Российской Федерации, общепринятых принципов и норм международного права (ст. 29 Закона «Об общественных объединениях»). Это означает, что деятельность общественных объединений не должна противоречить Конституции, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ (ст. 15 Конституции). Согласно Конституции, гарантируется свобода массовой информации, цензура запрещается, в том числе в виде собственных усмотрений и предпочтений, ограничений прав представителей СМИ. Кроме того, гласность является одним из основных принципов создания и функционирования общественных объединений (ст. 15 Закона «Об общественных объединениях»). Таким образом, законодательными актами установлен такой же порядок доступа к информации и аккредитации журналистов общественными объединениями, как и для государственных органов, учреждений, организаций. Это означает, что в соответствии с действующим законодательством на общественные объединения, как и на государственные органы, возлагается обязанность предоставлять информацию, а редакции и журналисты имеют право ее получать. В соответствии с Конституцией РФ и Законом «О СМИ» граждане имеют право на получение через СМИ информации об общественных объединениях, что является необходимым для определения своего отношения к ним и осуществления общественного контроля за их деятельностью. Принцип гласности, как справедливо подчеркивается в комментарии к Федеральному Закону «Об общественных объединениях», обеспечивает реализацию права на объединение в такой форме, как «право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них». Ясно, что для того, чтобы осуществить это право и сознательно принять решение об участии или неучастии в объединении, необходимо располагать достаточной информацией. ИМЕЕТ ЛИ ПРАВО ОХРАНА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ НЕ ПРОПУСКАТЬ ТУДА ЖУРНАЛИСТОВ, КОТОРЫЕ НЕ ИМЕЮТ АККРЕДИТАЦИИ ПРИ ДАННОМ УЧРЕЖДЕНИИ? Нет. Аккредитация при государственных органах и органах общественных объединений в законе рассматривается как определенный льготный режим, предоставляющий аккредитованным журналистам более комфортабельные условия для получения информации. Прежде всего, аккредитация возлагает определенные обязанности на орган, при котором осуществлена аккредитация. На государственный орган, аккредитовавший журналиста, возлагается обязанность извещать последнего о проведении своих заседаний и мероприятий и создавать условия для производства записи, обеспечивать аккредитованных журналистов материалами. Однако отсутствие аккредитации не лишает журналиста его конституционных прав (это прямо запрещено в статьях 17 и 55 Конституции) и прав, предоставленных ему в статье 47 Закона «О СМИ»; а также аккредитация не является и предварительным условием для реализации журналистом указанных прав. Поэтому не аккредитованные журналисты также вправе свободно посещать все открытые заседания государственных органов (п. 2 ст. 47 Закона «О СМИ») по предъявлении редакционного удостоверения или иного документа, удостоверяющего его статус. Однако в отношении их государственный орган не обязан способствовать осуществлению профессиональной деятельности. Если в государственном органе отсутствует положение об аккредитации, то данный орган обязан аккредитовать журналистов без каких-либо условий, так как отсутствие положения об аккредитации не лишает редакцию прав, предоставленных ей статьей 48 Закона «О СМИ». В том случае, если противодействие журналистам исходило со стороны сотрудников службы охраны, мы имеем дело с воспрепятствованием законной профессиональной деятельности путем «принуждения к отказу в предоставлении и распространении информации», совершенным с использованием служебного положения, которое может повлечь привлечение виновных к уголовной ответственности (по ст. 144 УК РФ). ПРАВОМЕРНО ЛИ ТРЕБОВАНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ К АККРЕДИТОВАННОМУ ЖУРНАЛИСТУ ПРОВОДИТЬ АУДИО- И ВИДЕОЗАПИСЬ ТОЛЬКО С ПИСЬМЕННОГО СОГЛАСИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ИЛИ РАБОТНИКОВ АДМИНИСТРАЦИИ АККРЕДИТУЮЩЕГО ОРГАНА? Нет, не правомерно. По Закону «О СМИ» журналисты обладают целым рядом прав, которые призваны облегчить им получение информации. Им предоставлено право посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы (п. 2 ст. 47 Закона «О СМИ»), проводить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки (п. 6 ст. 47 Закона «О СМИ»). Более того, аккредитующий орган обязан создавать благоприятные условия для производства записи (ст. 48 Закона «О СМИ»). При этом ст. 4 Закона «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» не ограничивает право аккредитованных журналистов производить собственную аудио- и видеозапись на заседаниях, совещаниях и иных открытых мероприятиях. Исключения из правил установлены в законе. Например, фото-, видео- и киносъемка в зале судебного заседания могут производиться только с разрешения суда (судьи). Таким образом, необходимость получения письменного согласия должностных лиц или работников администрации аккредитующего органа на проведение аудио- и видеозаписи законодательством не предусматривается, а такое требование нарушает права журналистов. Однако проведение видеозаписи и киносъемки не должно нарушать нормальной деятельности аккредитующей организации. ПРАВОМЕРНО ЛИ ВКЛЮЧЕНИЕ В ПРАВИЛА АККРЕДИТАЦИИ УКАЗАНИЯ КОНКРЕТНЫХ СРОКОВ ПОДАЧИ ЗАЯВОК, ВРЕМЕНИ И МЕСТА ПРОХОЖДЕНИЯ В ЗДАНИЕ АККРЕДИТУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ? Установление в Правилах аккредитации жесткого срока для подачи заявки на аккредитацию, на наш взгляд, является излишним. В ряде действующих Положений об аккредитации этот срок ограничен конкретными числами (менее месяца в год). Такое ограничение лишает возможности аккредитоваться те средства массовой информации, которые учреждены позже указанного срока. Что касается установления конкретного времени и места прохождения в здание аккредитующей организации, то подобное указание также представляется излишним. Если же в Правилах оно содержится, то необходима оговорка, определяющая условия присутствия на мероприятиях, проводимых во внеурочное время. Иначе это может быть способом либо устранения, либо недопущения неугодных журналистов (в том числе и аккредитованных) на мероприятия, которые назначаются в другое время. Таким образом, включение в Правила аккредитации указания, как конкретных сроков подачи заявок, так и времени и места прохождения в здание аккредитующей организации может создавать угрозу свободе массовой информации (нарушение ст. 1 Закона «О СМИ»), ограничивать право на получение информации (ст. 38), искажая смысл самого института аккредитации (ст. 48). ПРАВОМЕРНО ЛИ ЛИШЕНИЕ АККРЕДИТАЦИИ ЖУРНАЛИСТА ЗА ОТКАЗ ОТ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ, ПРЕДОСТАВЛЕННОЙ АККРЕДИТУЮЩИМ ОРГАНОМ? Нет, не правомерно. Требование распространения какой-либо информации, согласно ст. 58 Закона «О СМИ», является ущемлением свободы массовой информации посредством вмешательства в деятельность и нарушения профессиональной самостоятельности редакции, а также принуждения журналиста к распространению информации, поэтому оно не может быть законным основанием для лишения аккредитации. К тому же ст. 48 Закона «О СМИ» устанавливает, что журналист может быть лишен аккредитации только в тех случаях, когда им или редакцией нарушены Правила аккредитации либо распространены несоответствующие действительности сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию организации, аккредитовавшей журналиста, что должно быть подтверждено вступившим в законную силу решением суда. Иные основания, даже если они предусмотрены в Правилах аккредитации, не могут включать положения, ограничивающие свободу массовой информации и права журналистов (ст. 1,5 Закона «О СМИ»). Кроме того, установление каких-либо ограничений либо предъявление дополнительных требований, ограничивающих права журналистов, свободу мнений, противоречит ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах и Конституции РФ (ст. 29). ТРЕБУЕТСЯ ЛИ АККРЕДИТАЦИЯ ПРИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ДЛЯ РАБОТЫ ЖУРНАЛИСТА НА ИЗБИРАТЕЛЬНОМ УЧАСТКЕ? Нет, не нужна. В соответствии с Российским законодательством деятельность избирательных комиссий осуществляется открыто и гласно. Все заседания избирательных комиссий являются открытыми (Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы и Федерального Собрания РФ» — ст. 28; Федеральный закон «О выборах Президента РФ» — ст. 9,20; Федеральный закон «О референдуме РФ» — ст. 21). Представители СМИ вправе присутствовать на заседаниях комиссий и по своему усмотрению посещать избирательные участки в день голосования. В частности, в ст. 14 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» указано, что на заседаниях соответствующих избирательных комиссий вправе присутствовать в числе других представители средств массовой информации. Для этого не требуется получения аккредитации или разрешения. ДОПУСТИМО ЛИ В ПРАВИЛАХ АККРЕДИТАЦИИ УСТАНАВЛИВАТЬ КАКИЕ-ЛИБО УСЛОВИЯ, В ЗАВИСИМОСТИ ОТ КОТОРЫХ ТЕ ИЛИ ИНЫЕ СМИ НЕ ПОДЛЕЖАТ АККРЕДИТАЦИИ? Нет, не допустимо. Анализ существующих Правил аккредитации показал, что в ряде случаев устанавливается зависимость решения вопроса об аккредитации от различных условий, например от источника финансирования СМИ, состава учредителей. В частности, в ряде Правил зафиксировано, что аккредитации подлежат журналисты СМИ, финансируемые из республиканского бюджета. В других случаях устанавливается, что аккредитации не подлежат журналисты СМИ, учредителями которых являются общественные и коммерческие организации, частные лица. В соответствии с Федеральным законодательством правовой статус журналистов, финансируемых из республиканского бюджета, ничем не отличается от правового статуса журналистов любого другого СМИ, поэтому введение ограничений на аккредитацию в зависимости от источника финансирования носит дискриминационный характер. Оно ущемляет законные права журналистов на сбор информации, посягает на свободу массовой информации. Кроме того, подобное условие ограничивает право граждан на получение через СМИ оперативных и достоверных сведений о деятельности государственных органов (ст. 1,38 Закона «О СМИ»). Ограничение условий аккредитации в зависимости от состава учредителей редакции, которую представляет журналист, также противоречит закону. Согласно ст. 7 Закона «О СМИ», учредителем средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган. Все они имеют равные права, гарантированные Конституцией РФ. Таким образом, введение ограничений на аккредитацию в зависимости от источников финансирования редакции и от состава учредителей противоречит не только законодательству в сфере массовой информации, но и Конституции РФ. ПРАВОМЕРЕН ЛИ ОТКАЗ ИЛИ ЛИШЕНИЕ АККРЕДИТАЦИИ ЗА НЕОБЪЕКТИВНЫЕ И ТЕНДЕНЦИОЗНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ? Нет. Не правомерен. Отказ в аккредитации в зависимости от содержания прежних публикаций нарушает права журналистов и препятствует профессиональной деятельности журналистов. Согласно ст. 48 Закона «О СМИ», журналист может быть лишен аккредитации лишь в двух случаях: - когда им нарушены правила аккредитации, которые в силу требования ст. 1 и 5 Закона «О СМИ» не могут включать положения, ограничивающие свободу массовой информации и права журналистов; - если журналистом распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство работников аккредитовавшей организации, что должно быть подтверждено вступившим в силу решением суда. Никакие иные случаи, в том числе связанные с «необъективностью», «тенденциозностью» освещения деятельности аккредитующей организации, не могут служить основанием для лишения или отказа в аккредитации. К тому же понятия «всесторонность» и «объективность» являются оценочными категориями, которые допускают многозначное, а следовательно, произвольное толкование. Их применение может использоваться для ограничения прав журналистов, которые критически настроены в отношении тех или иных должностных лиц, что вообще недопустимо. КАКОВЫ ОСНОВАНИЯ ЛИШЕНИЯ АККРЕДИТАЦИИ? В соответствии со ст. 48 Закона «О СМИ», если им или редакцией нарушены установленные Правила аккредитации либо распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство работников аккредитовавшей организации, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда. Анализ практики показывает, что к такой мере нередко прибегают при неоднократной утере аккредитационных документов, при увольнении журналиста из редакции, при прекращении существования средства массовой информации (вследствие его закрытия или ликвидации), при многократном нарушении правил внутреннего распорядка работы организации. КАК ДОЛЖЕН БЫТЬ ОФОРМЛЕН ОТКАЗ ИЛИ ЛИШЕНИЕ АККРЕДИТАЦИИ? Такое решение аккредитующей организации должно быть оформлено письменным документом с указанием должностного лица, принимающего решение, с основанием решения, со ссылкой на действующее Положение об аккредитации и законодательство о СМИ, порядком обжалования решения об отказе или лишения аккредитации. КУДА СЛЕДУЕТ ОБРАЩАТЬСЯ В СЛУЧАЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ СПОРНЫХ, КОНФЛИКТНЫХ СИТУАЦИЙ. СВЯЗАННЫХ С АККРЕДИТАЦИЕЙ? Для разрешения конфликтных ситуаций, связанных с аккредитацией, возможно обращение: - к руководству аккредитующей организации; - к руководству вышестоящей организации; - в органы прокуратуры; - в Судебную палату по информационным спорам при Президенте РФ; - в суд. Во всех случаях консультативную помощь могут оказать сотрудники Фонда защиты гласности.